На очередном заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления депутаты поддержали законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленный группой депутатов, включая Андрея Маркова.
Законопроект наделяет городские и сельские поселения правом объединяться и создавать муниципальный округ, под которым понимается «три и более объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ». Что важно: муниципальный округ – как новый вид муниципального образования – не является противопоставлением уже существующему городскому округу, поскольку в округ можно будет включать все нынешние типы муниципалитетов от сельских поселений до городских округов.
Как отметил один из авторов законопроекта сенатор Андрей Шевченко, именно для сельских жителей недавно возникших «городских округов» (такая формулировка даже звучит несуразно!) и направлен закон, который позволит жителям сел и деревень сохранить для себя всю специфику социальных льгот, предназначенных для жителей сельских поселений и недоступных жителям городского округа.
У части депутатов возникло опасение, что создание муниципальных округов станет стартом к сворачиванию местного самоуправления в отдельных населенных пунктах. Дескать, зачем нужны все эти сельские советы, если можно учредить окружной совет – один на всех?
По данному поводу высказал свое мнение депутат Андрей Марков:
- Подчеркну, речь идет вовсе не о директивном и повсеместном внедрении муниципальных округов, а только лишь в случае возникновения объективной необходимости. Конечно, основой для создания муниципального округа станут нынешние муниципальные районы. Смысл закона состоит в том, чтобы дать людям право добровольного объединения всех входящих в муниципальный район поселений и преобразования его в муниципальный округ. Там же, где местное самоуправление чувствует себя уверенно в двухуровневом варианте, ничего менять не следует.
Как отметил депутат Марков, существующие реалии местного самоуправления убеждают в востребованности и целесообразности такого законопроекта.
- Могу честно вам сказать, что, к сожалению, необходимость в укрупнениии муниципальных поселений действительно существует. Зачастую в маленьких селах и поселках не хватает средств на содержание самих органов местного самоуправления, не говоря уже о выполнении всех возложенных на муниципалитеты полномочий. Именно на решение вопросов организации местного самоуправления и направлен наш законопроект. И очень важно, чтобы создание муниципальных округов не превратилось бы в кампанейщину, чтобы закон помогал решать нужды людей, а не служил бы для удовлетворения чьих бы то ни было политических амбиций в региональной или местной власти. Могут ли быть такие «перекосы»? Конечно. Хотя сегодняшний «добровольно-принудительный» перевод села в псевдогорода создает гораздо больше проблем. Но если по-настоящему руководствоваться интересами граждан и местного самоуправления, то ни перекосов, ни перегибов на местах не будет, как, впрочем, при исполнении любого закона.
Жаркая дискуссия вспыхнула и вокруг определения термина муниципального округа – в части обязательности вхождения в состав трех и более населенных пунктов. Многие депутаты отметили, что такое определение нуждается в корректировке с учетом интересов жителей отдаленных районов Сибири и Дальнего Востока. К примеру, Алеутский муниципальный район площадью полторы тысячи квадратных километров имеет в своем составе 1 сельское поселение, где проживает чуть больше 700 человек. Или Быстринский муниципальный район площадью 23 тысячи квадратных километров насчитывает всего 2 сельских поселения. В ходе обсуждения депутаты решили внести соответствующую поправку: требование об обязательном вхождении в состав округа трех и более населенных пунктов «может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях».
В итоге депутаты Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендовали законопроект о муниципальных округах к принятию на пленарном заседании Госдумы РФ.