На очередном заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления депутаты одобрили законопроект, внесенный секретарем генсовета «Единой России» членом Совета Федерации Андреем Турчаком и большинством депутатов фракции единороссов в Государственной Думе, которые предлагают значительно упростить процедуру декларирования доходов для сельских депутатов, работающих на непостоянной основе.
В частности, был одобрен проект поправки в Федеральный закон «О противодействии коррупции». Он предлагает ввести особый порядок подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей для депутатов сельских поселений, исполняющих полномочия на непостоянной основе. То есть, теперь депутаты представительных органов сельских поселений, исполняющие полномочия на непостоянной основе, будут подавать декларации о доходах только в том случае, если ими была совершена сделка, превышающая общий доход данного лица и членов его семьи за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Например, если депутат или члены его семьи купили дом, машину или квартиру.
В ходе обсуждения депутаты отметили, что сельские поселения являются самым распространенным видом муниципальных образований в России. И большая часть депутатов представительных органов власти сельских поселений осуществляют свои полномочия как раз на непостоянной основе - то есть, не получая никакого денежного вознаграждения за счет средств соответствующего бюджета. Это, как правило, сельские учителя, врачи, фермеры - те люди, которые и без каких-либо деклараций находятся на виду односельчан.
- В Комитете мы много раз отмечали, что введенная в 2015 году для депутатов сельских поселений обязанность заполнения декларации о доходах стала настоящим ударом по местному самоуправлению, - говорит депутат Андрей Марков, один из авторов законопроекта. – Ведь в сельской местности, особенно на малонаселенных и труднодоступных территориях, зачастую возникают затруднения, в том числе выражающиеся в значительных материальных затратах, которые связанны с получением необходимой информации в различных организациях для заполнения справки о доходах и расходах. Хочу отметить также последовательную и принципиальную позицию нашего Комитета, который настойчиво отстаивал интересы сельских депутатов. Еще в 2018 году Комитет одобрил предложенный мной законопроект об отмене деклараций, в том числе получивший положительное заключение экспертного совета фракции «Единая Россия». Позиция Думы не позволила его принять в предложенной редакции, но проблему мы заострили, поставили ее в поле внимания парламента. Очень своевременно секретарем Генсовета «Единой России» была предложена другая юридическая формулировка, которая позволит снять остроту проблемы.
В то же время, как отметили авторы законопроекта, соответствие антикоррупционным требованиям является неотъемлемым условием особого политико-правового статуса депутата. Поэтому законопроект установил особые полномочия губернаторов в части проверки достоверности уведомлений депутатов о несовершении каких-либо сделок в случае поступления достаточной информации о том, что конкретный депутат все-таки скрыл факт совершения сделок в отчетный период.
Также депутаты одобрили и проект поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», облегчающий для депутатов представительных органов муниципальных образований меру ответственности за незначительные коррупционные правонарушения. Дело в том, что сегодня ответственность за коррупционные правонарушения для депутатов разных уровней различна. Например, закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» не содержит обязательного требования о досрочном прекращении мандата депутата Госдумы в связи с незначительным нарушением антикоррупционного законодательства. То есть, никто не вправе лишить депутата Госдумы его статуса, если тот не успел вовремя подать декларацию о доходах. Не относится эта норма и к региональным депутатам, которые из-за пробелов в тексте закона вообще не являются «лицами, замещающими государственную должность субъекта Российской Федерации». Таким образом, на региональных депутатов вообще не распространяется часть запретов, ограничений и обязанностей.
Зато вот депутаты выборного органа местного самоуправления однозначно отнесены к лицам, замещающим муниципальные должности, - причем вне всякой зависимости от того, работают ли депутаты на постоянной основе или нет.
Таким образом, констатировали депутаты, на практике складывается ситуация, когда все муниципальные депутаты, которые, например, в срок не представили сведений о доходах, могут досрочно лишиться полномочий депутата.
И вот, желая исправить подобную несправедливость, депутаты единогласно поддержали идею о введении предупредительных и пресекательных санкций в отношении депутатов представительных органов местного самоуправления за малозначительные коррупционные правонарушения, которые не ущемляют право на самоуправление и гарантируют независимость органов и должностных лиц муниципального образования.