Реформа госслужбы и народного образования, новые полномочия местного самоуправления, охрана леса и озера Байкал – таковы темы очередного заседания Комитета Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, который прошел в дистанционном режиме.
Прежде всего, члены комитета поддержали проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)», подготовленный Правительством РФ.
Цель данного законопроекта — более подробно регламентировать проведение экспериментов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих. Так, развитие федеральной гражданской службы будет осуществляться не только в соответствии с государственными программами РФ, но и в соответствии с основными направлениями ее развития, определяемыми президентом страны. Субъекты федерации также при разработке региональных программ развития государственной гражданской службы будут учитывать основные направления развития федеральной гражданской службы, определяемые президентом. Кроме того, в законе появятся нормы, регламентирующие основные гарантии государственных служащих при проведении экспериментов по применению новых подходов к организации гражданской службы – в частности, изменения служебного контракта в связи с проведением эксперимента будет возможно не более, чем на один год, при этом не должно допускаться ни понижения должности, ни денежного содержания.
Также депутаты одобрили и другую поправку в закон о госслужбе, устанавливающие выплаты единовременного поощрения членам семей погибших федеральных государственных служащих. В частности, устанавливается, что в случае гибели гражданского служащего или смерти уволенного со службы гражданина, награжденных государственной наградой РФ или поощренных президентом, Правительством РФ, членам семьи будет выплачиваться единовременное поощрение.
Два законопроекта были посвящены реформам в сфере образования. Во-первых, был поддержан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» и статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по финансовому обеспечению реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования)». Согласно законопроекту, финансовое обеспечение получения основного общего, среднего общего образования в федеральных вузах должно происходить как в соответствии с порядком предоставления субсидий и критериями отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, так и в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
Во-вторых, были уточнены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Согласно пояснительной записке к законопроекту, положениями законопроекта предполагается существенное расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и, особенно, органов местного самоуправления, в основном, в результате перевода ряда функций из числа прав в число обязательных к исполнению полномочий. Это принципиально меняет структуру и объем расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку финансирование соответствующих полномочий переходит из числа факультативных в разряд обязательных расходов соответствующих бюджетов.
К принятию члены Комитета рекомендовали и законопроект «О внесении изменения в статью 46 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части уточнения проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые не подлежат оценке регулирующего воздействия), который предлагает исключить из числа проектов муниципальных правовых актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, акты, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, депутатами был поддержан законопроект «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», который вернет практику предоставления земельных участков только по итогам конкурсной процедуры аукциона.
С замечаниями поддержан и законопроект «О внесении изменения в ФЗ «Об охране озера Байкал», который разрешает осуществлять перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли населенных пунктов для установления границ лесных поселков в пределах фактически занятой такими поселками территории.
В то же время члены комитета рекомендовали отклонить ряд законопроектов. Так, не была поддержана поправка в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уточняющая случаи, исключающих лишение полномочий при подаче недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В частности, авторы законопроекта предлагали установить, что к «несущественному искажению» относятся случаи, когда искажение сведений возникло вследствие предоставления недостоверной информации в ответ на официальный запрос депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, их супруги (супруга) со стороны соответствующих уполномоченных организаций.
Рекомендован к отклонению и поправка в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», которая устанавливала дополнительные квалификационные требования для соискателей на ряд должностей.
Не поддержан и проект поправки в Лесной кодекс РФ, которая предлагала наделить органы государственной власти субъектов РФ новыми полномочиями по осуществлению контроля за целевым использованием древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Как отметили депутаты, сегодня уже сформирован правовой механизм, позволяющий осуществлять контроль на стадии заключения и исполнения каждого конкретного договора купли-продажи лесных насаждений. Поэтому наделение чиновников новыми полномочиями представляется излишним.
- Пандемия коронавируса вынуждает всех минимизировать живое общение, – комментирует дистанционный формат проведения комитета Андрей Марков. –Заседания Государственной Думы не могут проходить без личного присутствия депутатов, но регламент позволяет нам в опросном режиме проголосовать по повестке комитета. Надо изучить законопроекты и под подпись высказать свое мнение. Конечно, дискуссия всегда лучше, в ней рождаются более отточенные решения, кроме того, она наиболее соответствует духу парламентаризма. Но жизнь вносит свои коррективы, и все мы должны осваивать новые формы взаимодействия, в том числе и депутатского.